金秋時(shí)節(jié)，風(fēng)清氣爽。從天鎮(zhèn)高速口出發(fā)，沿天黎高速長(zhǎng)城一號(hào)旅游扶貧公路，不遠(yuǎn)處漫山遍野的光伏板猶如鑲嵌在原野中的藍(lán)寶石熤熤生輝，與藍(lán)天白云交相輝映。這些晶瑩剔透的“光板板”，如今已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氃鍪盏摹板X串串”。
　　5月11日至12日，習(xí)近平總書(shū)記視察山西，第一站就來(lái)到大同，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的做法給予肯定。作為國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的十大精準(zhǔn)扶貧工程之一的光伏扶貧，就是大同產(chǎn)業(yè)扶貧“百花園”中最為絢爛的一朵奇葩。
　　近年來(lái)，市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與探索中，全市上下橫下一條心、擰成一股繩，立足大同荒坡多、日照時(shí)間長(zhǎng)、優(yōu)良天數(shù)比例全省第一的地理和自然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮光伏這一新能源“綠色、科技、可持續(xù)”的優(yōu)勢(shì)，大膽試、勇敢闖，在資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和收益分配上蹚出了一條具有大同特色的發(fā)展路徑。
　　經(jīng)過(guò)4年不懈努力，大同光伏從無(wú)到有、從小到大。在建設(shè)模式上，按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的思路，在單村電站建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索出聯(lián)村電站建設(shè)模式，降低了運(yùn)維成本，提高了運(yùn)營(yíng)效益。在用地方式上，實(shí)施“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”等模式，有效節(jié)約了大量土地資源。一份用忠誠(chéng)和實(shí)干鑄就的成績(jī)單赫然在目：
　　2015年9月28日，第一塊光伏板在天鎮(zhèn)縣榆林口4萬(wàn)KW光伏扶貧電站開(kāi)始安裝；
　　2016年4月8日，全省第一個(gè)光伏扶貧電站（榆林口）并網(wǎng)發(fā)電；
　　2016年，全省第一家（天鎮(zhèn)縣）實(shí)現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋；
　　2017年，在全省率先實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維管理；
　　2018年，在全省率先（天鎮(zhèn)縣）運(yùn)用“山西省光伏扶貧收益分配管理系統(tǒng)”；
　　2019年，在全省率先使用國(guó)網(wǎng)云平臺(tái)和省光伏扶貧收益管理系統(tǒng)。
　　截至2019年底，全市光伏扶貧共建成72座村級(jí)電站，建設(shè)總投資達(dá)到9.34億元，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5萬(wàn)KW，實(shí)現(xiàn)了全市貧困縣區(qū)所有貧困村光伏扶貧電站全覆蓋，并已全部確權(quán)到村。截至今年8月31日，累計(jì)發(fā)電45441.97萬(wàn)千瓦時(shí)，累計(jì)收益39496.59萬(wàn)元，惠及74734名建檔立卡貧困人口。
強(qiáng)化“四最”措施 確保電站質(zhì)量
　　在光伏扶貧推進(jìn)過(guò)程中，為保證村級(jí)電站收益和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入最大化，在堅(jiān)持財(cái)政全額投資、不用企業(yè)參股的基礎(chǔ)上，我市采取過(guò)硬舉措打造精品工程，為光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　最好的地塊建。把握光照時(shí)間充足、節(jié)約集約用地、就近并網(wǎng)接入、便于管理維護(hù)四條原則，聚焦溫度、海拔、光照角度等關(guān)鍵性技術(shù)因素，經(jīng)過(guò)科學(xué)對(duì)比分析與綜合效益評(píng)價(jià)，合理選址。
　　最硬的隊(duì)伍干。在施工隊(duì)伍選聘中，充分考慮施工隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績(jī)和建設(shè)模式，強(qiáng)中選強(qiáng)。
　　最優(yōu)的產(chǎn)品用。無(wú)論大小設(shè)備、配件，特別是光伏組件、逆變器等核心設(shè)備，重點(diǎn)考慮產(chǎn)品品牌知名度、性價(jià)比，優(yōu)中選優(yōu)。所有光伏組件選用的都是轉(zhuǎn)換率在16%以上、逆變器效率達(dá)到99%以上的名優(yōu)產(chǎn)品。
　　最嚴(yán)的監(jiān)管抓。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)總監(jiān)，全程參與規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)把組件布置、線路連接等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，保證電站建設(shè)質(zhì)量過(guò)硬，精益求精。天鎮(zhèn)縣村級(jí)電站平均年發(fā)電等效小時(shí)1727小時(shí)，超過(guò)同類地區(qū)參考標(biāo)準(zhǔn)（1500小時(shí)）15.13%。
突出“三個(gè)權(quán)重”確保精準(zhǔn)確權(quán)
　　全市各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)《村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)權(quán)屬管理辦法》《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，明確電站資產(chǎn)歸村集體所有，單村電站全部確權(quán)到村，聯(lián)村電站綜合考慮貧困村大小、貧困人口多少、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱“三個(gè)權(quán)重”精準(zhǔn)確權(quán)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)信息登記、 （下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）資產(chǎn)確權(quán)管理“兩本臺(tái)賬”，發(fā)放村級(jí)確權(quán)證書(shū)。全市41座單村電站分別確權(quán)到41個(gè)貧困村，31座聯(lián)村電站確權(quán)到704個(gè)貧困村。
　　走進(jìn)廣靈縣一斗泉鄉(xiāng)一斗泉村南的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，一排排太陽(yáng)能電池板分外引人注目�！翱蓜e小看這一塊塊的小板子，每年能給村里帶來(lái)好幾萬(wàn)的光伏扶貧收益金，咱村貧困戶脫貧致富，它可是功不可沒(méi)啊。”該村黨支部書(shū)記興奮地說(shuō)。光伏扶貧電站明晰產(chǎn)權(quán)后，群眾的獲得感油然而生，這些現(xiàn)代科技給貧困村集體和貧困戶帶來(lái)源源不斷的資產(chǎn)性收益，真正建立起了一座用之不竭的“綠色銀行”。
堅(jiān)持“三化”運(yùn)維 確�？茖W(xué)管理
　　光伏扶貧，建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)維是保障。為了保證光伏扶貧電站長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，我市堅(jiān)持“三化”運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)“三性”效果。
　　實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，突出專業(yè)性。采取政府主導(dǎo)、專業(yè)化運(yùn)維、公司化管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和第三方公司托管的運(yùn)維管理模式，科學(xué)管理，確保效益。天鎮(zhèn)縣通過(guò)認(rèn)真研究比選，最終確定選聘晉能集團(tuán)作為第三方單位，承擔(dān)全縣村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理任務(wù)。廣靈縣成立了廣靈縣旭陽(yáng)扶貧新能源公司，負(fù)責(zé)光伏電站的經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、發(fā)電監(jiān)測(cè)、電費(fèi)結(jié)算、清潔熱力生產(chǎn)等，切實(shí)以精細(xì)運(yùn)維保障電站穩(wěn)定高效運(yùn)行。
　　實(shí)行信息化監(jiān)控，突出及時(shí)性。2019年4月，我市在全國(guó)首批應(yīng)用“全國(guó)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全部村級(jí)扶貧電站實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、智能信息化分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理電站故障，最大程度減少故障損失。
　　實(shí)行責(zé)任化管護(hù)，突出參與性。明確相關(guān)村集體管護(hù)責(zé)任，單村電站實(shí)行“站長(zhǎng)制”，由村“兩委”從建檔立卡貧困戶中確定1-2名電站管護(hù)人員，負(fù)責(zé)日常管護(hù)和安全生產(chǎn)；聯(lián)村電站實(shí)行“認(rèn)領(lǐng)制”，組織村民代表現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)電站，定期組織清潔，激發(fā)了村民參與保護(hù)電站的主人翁意識(shí)，營(yíng)造了人人關(guān)心、人人參與電站管護(hù)的濃厚氛圍。
嚴(yán)把“三道關(guān)口”確保扶貧效果
　　“我家房頂上安裝的光伏板就像‘搖錢樹(shù)’，每年讓我多收入3000塊錢。村里用光伏收益錢還給我安排了保潔員的公益崗位，我在家門口就能打工掙錢，一個(gè)月有500塊錢的收入。一年下來(lái)，光伏就能帶給我9000多塊的收入。真是感謝黨的好政策�。　碧戽�(zhèn)縣米薪關(guān)鎮(zhèn)段家溝村貧困戶楊武說(shuō)。
　　2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧�！边@為我市光伏扶貧收益分配指明了方向，提供了操作指南。我市嚴(yán)格把好“三大關(guān)口”，確保收益分配公平、合理、透明。
　　——把好辦法制定關(guān)，提升科學(xué)指導(dǎo)。按照上級(jí)有關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，在制定收益分配管理辦法的基礎(chǔ)上，完善了公益崗位考評(píng)、村級(jí)分配考核等配套制度，為全市光伏扶貧收益分配工作提供科學(xué)指導(dǎo)。
　　——把好使用范圍關(guān)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。按照公開(kāi)公平公正原則，我市光伏扶貧收益實(shí)行村集體“二次分配”，明確年度使用計(jì)劃，通過(guò)“五步兩公示一審批”流程，進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，因事設(shè)崗、因崗定酬、擇優(yōu)上崗、嚴(yán)防泛化，精準(zhǔn)使用光伏扶貧收益資金。
　　——把好發(fā)放程序關(guān)，強(qiáng)化分配監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)群眾民主評(píng)議、鄉(xiāng)村兩級(jí)公示“一評(píng)議兩公示”的工作流程，貧困村年初制定使用計(jì)劃，全程接受各方監(jiān)督、年底進(jìn)行結(jié)果公示；縣區(qū)成立由縣區(qū)長(zhǎng)牽頭的光伏收益分配領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)收益使用計(jì)劃和發(fā)放情況進(jìn)行審核監(jiān)督；市里組織扶貧、審計(jì)部門，不定期對(duì)村級(jí)收益發(fā)放情況進(jìn)行抽查檢查，收益分配情況全部錄入全省光伏扶貧收益分配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，確保把每一分錢都花在刀刃上。
　　雁門關(guān)外擺硅陣，脫貧路上匯新能。勤勞勇敢的大同人民在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的小康路上仍在不斷探索和實(shí)踐，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧增加的不僅是貧困群眾的資產(chǎn)性收益，更是一種新時(shí)代扶貧理念的創(chuàng)新，必將為大同市在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，提供越來(lái)越強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。

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